役所（行政）は高齢者を理解できるか？

●一昨年の新型コロナワクチンの接種券について、字が小さくて、番号が読み取れない等の苦情が当初あった。

●区の説明では、厚労省からのひな型に沿って作ったということだったが、実際、75歳以上の高齢者（最初に接種券が配られた区民）からすれば、細かい文字や、回りくどい説明文に難渋しただろう。

●素朴な疑問として、区役所は高齢者の生活実感を把握しているのだろうか。

●下表は区役所の職員の年齢構成、下段は管理職である。

●当然のことだが、60歳で定年、その後5年間は再雇用等で区役所で働く。つまり実質65歳以上の職員はいないということである。

●さらに管理職の年齢から考えれば、50代が中心、職員数から言えば、35歳以下が実に全職員数の４割を占めている。

●単純化して考えれば、50代前後の管理職が30代の職員と一緒になって働いているイメージになる。

●一方で、世田谷区の人口構成では約92万人の総人口に対して65歳以上が約19万人、比率にして２割を占めている。

●職員数の４割が35歳以下、全人口の２割が65歳以上。

●公務員の定年延長に賛成はしないが、30代の職員層にもう少し70代前後の区民の生活実感を体得してもらう仕組みが必要かもしれない。（区長は65歳以上で区役所の中では最高齢なのだが・・・）

 

世田谷区議会 予算委員会の解説 新実施計画とは

 

●地方自治体としての世田谷区（区役所）の仕事はトップ（区長）の、その時々のアイデア（思いつき）で行われているのではない。

●いわゆる「計画行政」という仕組みがベースにあり、そのほとんどが事実上、国によって決められている。云って見れば、全国の自治体に国が「24色のクレパス」を配って、この色でそれぞれの自治体の「絵」を描いて下さい、というものである。

●昔は、国の下請け業務を行う色彩が強かったが、現在では国、都、市区町村ともに対等ということになっている。が圧倒的にカネを握っているのは国で、住民税だけではどこの地方自治体でもやっていけない。国からの補助金、交付金等々、アテにしなくては地方行政は回らない。

●さて、2022年2月〜3月にかけての定例議会で令和４年度予算が審議された。

●予算審議は１年に１回行われる（第一回定例会）ほか、年度途中で補正予算審議が行われるが、大体の事業内容はここで示される。

●当該年度の予算審議を毎年しているので、予算は１年限りの「単発ドラマ」のような感じを受けるが、（しかもトップが今年の目玉みたいな発信をするのでなおさら）実はそうではない。世田谷区の場合、８年間に渡る長期計画「新実施計画」があり、当該１年の予算はその長期計画のワンピースのすぎない。

●「新実施計画」とは平成26年度（2014年）から令和３年度（2021）にかけての８年計画。

●その８年計画の目標はどうだったのか、どれほど達成できたのか、改めて保坂区長に聞いたのが今回の代表、予算質疑である。

●すでに、８年計画の前半（平成26年度〜平成29年度）は５割以下、後半（平成30年度〜令和３年度）は３割台ということで答弁している。

●地方自治体の仕事は、例えて言えば、国から配られた「24色のクレパス」で描くのであるが、どの色をどれだけ使うかが、自治体の裁量となる。

●世田谷区の場合、保坂区長になって、まず「基本構想」というものを長時間かけて作り上げた。

●そしてそれをもとに「新実施計画（８年間）」も長時間かけて作った。

●その結果が３割〜５割の達成。（このことが客観的にわかったのは令和元年になってから）しかも他人事のようで、次の長期計画に意欲満々のようである。

●以下の動画はそのドキュメンタリーである。

予算委員会 よりわかりやすく編集2022年03月08日

●代表質問や会派意見の土台となる質疑をしました。

2022 02 21代表質問

予算委員会でのおおばの質疑 ４

 

３月24日　補充質疑

予算委員会でのおおばの質疑 ３

 

３月11日　区民生活領域でのおおば正明の質疑

予算委員会でのおおばの質疑 ２

３月９日　企画総務領域　予算委員会　おおば正明

予算委員会でのおおばの質疑 その１

３月８日予算委員会の総括 

決算について余り知られていないこと２

 ●世田谷区の決算では、令和になって、事業の成果を「成果指標」により量的に把握し、客観的な達成度を明らかにしている、と「主要事業の説明」https://www.city.setagaya.lg.jp/mokuji/kusei/004/002/d00193376_d/fil/R02seika2.pdf

（19p）で述べている。

 

●特に、「量的に把握」とか「客観的な達成度」と並べ立てられると、いかにも正確に事業が行われたように感じる。しかし内容には驚かされる。

 

●以下茶色はp20での記載。

 

●令和2 年度は新型コロナウイルス感染症の影響に伴い、事務事業等の緊急見直しや世田谷区政策方針を踏まえた取組み内容の見直しを行ったことなどにより、新実施計画事業における全169 の成果指標のうち、令和2 年度末時点での目標を達成できたものは59 指標に留まった。

 

●目標達成が169のうち59で、約35パーセントである。（事業規模が異なるので一概には言えないが）

 

●自分たちで計画目標を立てて、その目標達成が３割台とは、とてもまともではないだろう。

 

●いや、新型コロナ感染拡大で非常時だったから、という見方もあるだろう、令和２年度は。

 

●しかし、この目標達成低迷は新型コロナが始まる前年度の令和元年度決算の「主要事業の説明」でも

 

●新実施計画事業における全 169 の成果指標のうち、令和元年度末時点での目標を達成できたものは 74 指標である。前年度より進捗が進んだ事業もあるが、半数強の取組みは順調に進んでいるとは言えない。（p18）

https://www.city.setagaya.lg.jp/mokuji/kusei/004/002/d00187660_d/fil/R01seika2.pdf

 

●つまり、新型コロナ以前からも、達成率43パーセント程度であり、「半数強の取組みは順調に進んでいるとは言えない」とのこと。

 

●これでは計画あっても中味なしであり、計画事業とは言えない。

 

●保坂区政となって10年が過ぎ、区役所の主要事業は計画の半分も達成できていないのである。

 

●ある意味、これほどあからさまに書いてある決算書は見たことがない。しかし多くの区民がこのことを知らない。

 

●別の角度から見れば、保坂区政は「遅い」ということである。１年でできることを２年掛かる。半分しか仕事をしていないということではないか。

 

●それが大問題、と思う。が行政スピードは気づきにくい！

 

決算について余り知られていないこと

 ●世田谷区の令和２年度の最終決算は4455億円。（ただし新型コロナに伴う給付金や対策費などが国から1100億円ほどの追加分が含まれる。通常決算ベースでは3277億円。）

●令和２年度は新型コロナの第１波から第３波の時期にあたり、大混乱の年度であり、保健所業務、またその他あらゆる部署が瀬戸際に立たされた時期である。医療従事者等を除いてワクチン接種も始まっていない頃で、来る日も来る日も新型コロナ対策の年度だった。

●ちなみに、令和２年度は総理大臣による緊急事態宣言が出され（４月７日）事実上の非常時の予算であり決算である。

●世田谷区では、保坂区長が無症状者に対するPCR検査の取り扱いを誤解し「世田谷モデル」と称し、自己宣伝を兼ねてマスコミに吹聴し、混乱させ散々非難を浴びたことが記憶される。（７月から８月にかけて）

●そもそも、無症状者へのPCR検査とは、現在の空港検疫で行われている入国者全員に、まさに症状の有無にかかわらず全員に対して行う意味で有効で、これは入国する以上徹底的にしてもらわないと困る。それでも待機宿泊施設が追いつかないという。水際対策、大丈夫なのだろうか（微妙な言い回しとなるが、自分の状態を知りたい、陰性であることを確かめたい為にPCR検査を自由に受けたいということは十分理解できる。しかし法律上、また公衆安全上、PCR検査は陽性者を隔離・入院させる手段として用いられているので、有症状の陽性者の入院を優先させる（手段としてPCR検査をする）という現実は受け入れるしかない。病院ベッドが有限であるからである。今夏は有症状の陽性者であっても自宅待機という、事実上の医療不足崩壊に達し、世田谷区でも自宅で亡くなった陽性者が発生している。また誤解のないような言い回しになるが、高齢者施設等の人の出入りが管理できる所での感染を防ぐためのPCR検査には反対しない。ただし感染防止目的なら五輪の選手村のように数日に１度とか頻度を高めなければ意味がない点で反対している。保坂区長の政策では高齢者施設は、１ヶ月に１回とかという頻度で、単に保坂区長の“やってる感”の演出に使われていることは明らかであり、その為の増加補正予算には明確に反対している。）

●「世田谷モデル」とは、まるで政治体制の異なる国のように、都市を一斉に封鎖して何百万人であっても強制的にPCR検査を受けさせ、一方で隔離病棟を次々に強権のもと建設できる国なら可能かも知れないが、ここは日本である。強制も強権も発動できない。しかもニューヨークを見習えと、実情も知らずに言ったのか？その後のニューヨークは日本より最悪の事態に陥った。米国は日本のように皆保険制度が整備されていない。

●できもしないことを平然とマスコミの前で喋る区長に疲れたのか、当時の副区長３人のうち今、２名は区役所を去っている。

●そのうち１人はすでに紹介の「世田谷モデルを頻度をあげて（意味のあるやり方で）やったら財政はパンクする」と叫んだ副区長である。

●要は令和２年度予算を作成し、執行した区長の補佐役２人が不在のまま決算審査が行われたということ。

議会報告（自宅での感染者死亡）

 ●議会報告は11月11日の福祉保健委員会で以下の通り。

遅すぎる報告

 ●10月23日の東京新聞によれば、区内の一人暮らし、60代の男性が今年8月8日にPCR検査を受け8月10日に陽性が判明、保健所が数回にわたって電話連絡したところ不通、その後連絡は途絶えていたという。

●ところが9月8日になって警察からの連絡で男性の死亡を把握したという。死因は不明、死亡推定時期は8月中旬という。

●コロナ禍にあってPCR陽性者は保健所の“責任範囲”にある。

●今回の件は10月22日におこなわれた保坂区長の記者会見で公表された。

●まるで、第５波の猛威が収まった頃を狙っていたかのような「遅さ」だ。区民の死を何か、こんなこともありましたね、のような、後片付けのような対応は許せない。

●しかも完全に議会無視。保坂区長がこの事実を知って、公表するまで44日間もかかっている。その間に、定例本会議、福祉保健委員会、決算委員会も開かれているにもかかわらず、である。

●組織のトップとして、こういう部分が保坂区長にはある。嫌なことは避けたい、そういう心情が優先したのだろうか。

●7月7日のツイッターで「誓った」のではないか。この時はワクチンの代りに「生理食塩水」を誤って打ってしまった事への謝罪だったが。（いつの間にか、個人のツイッターが区長発言に変わっている・・・「私たち自治体は、」だって。）

「こんな政権なら乗れる」をちょっとづつ読む１

 

●まず、対談相手である政治学者、中島岳志氏の次の言葉に不意を突かれた。

●「PCR検査を拡大し、社会的検査を実行した背景には、「命」を守りながら、「いのち」を守ろうとした姿勢がうかがえました。私が保坂さんに強い敬意を持っているのは、この点です。だから保坂さんの話は、単なる政策の話に終わらない。その奥に、世界観があり、「いのち」の哲学があるのです。このような政治家は、いまの日本では稀有な存在です。」（P211）

●確かに「日本では稀有な存在」は認めるとしても、昨年の“PCR狂想曲”は世田谷区政の迷走として記憶されるだろう。（議事録を読めば紆余曲折ぶりがたどれる！）

●この本の題名からわかる通り、保坂さんの話は、単なる政策の話に終わらない。その奥に、国政への強い憧憬があり、「区政は話題作りの場」という哲学があると思えるのです。

●安全保障政策や財政政策を語らず、「乗れる政権」と称するのは民主党政権における社民党の離脱の教訓を思い起こさせる。

●一読をお勧め！

世田谷区のワクチン接種状況（直近）

 ●世田谷区のワクチン接種状況（集団接種会場のみ）について情報提供を求めたところ、下（表参照）のような回答があった。（直近の６月28日〜７月15日まで）

●現在18会場、接種場所では二子が３箇所に分かれているので実質的には20箇所で行われている。

●全会場で毎日行われているようではない。１レーンとは簡単に言えば、注射を射つ場所（射ち手）の数で１日90人としている。（従ってレーン数３とは１日の接種回数が270人を想定しているということ）

国政出馬宣伝？「こんな政権なら乗れる」

●保坂区長の最新刊が手に入った。今回は、政治学者の中島岳志氏との対談形式となっており、保坂区政の10年間を振り返りながら、「日本を立て直すために何が求められ何を急ぐべきか。２人が徹底討論する」との惹句がそそられる。

●220ページの新書に、50にも及ぶ「実績」を詰め込むのは、至難の技。“要約”のテクニックがなければ、できない。

●例えば、下北再開発問題はわずか９ページでハッピーエンドの実績ということに（なっている。）

●況してや、国会議員時代の実績も織り込むのだから、上から目線と現場目線の融合という高度な構成技術。

●“区長でありながら、気分は国会議員以上”という性分が有り余るほど伝わって来る。

●題名からすれば、「保坂政権なら乗れる」と中島氏に言わせているようだが。国政再登板となれば、それはそれで結構なこと。とりあえず重版出来を祈るばかり（とは失礼かな？）

●まずは一読。朝日新書　定価869円。

 

2021都議選 世田谷区結果

 

世田谷区選挙管理委員会公表

東京五輪は選手にとってフェアか？

●実務面から考えると、JOCも都も国も、平時での五輪を前提に来日する外国選手団等を減らす、とか国会等で説明している。

●選手団を半分にするとか、言っているようだが、それは何を意味するのだろうか。
 

●もちろん、国民の側からすれば、ウイルスは外国から人が運ぶとされているので、その「運ぶ人」が現在のような日本の状況からすれば、少ないに越したことはない。

●しかし、外国から来る選手にすれば、それとは別の大きな問題があると、JOC理事の山口香氏がニューズウィークの日本版のインタビューで答えている。

●出場選手だけでは、十分な練習が大会中できないという点だ。

●柔道にしても、出場はしないけれど練習相手になる人材は必要で、いなければエアー柔道練習になる。集団競技でも２軍を相手に試合をしなければ実戦に使えないし、選手の状況を直前につかめない。あるいはメンタル面を担うコーチが絶対必要な選手もいるかもしれない。

●が、コロナ対応で、国会等で追及されると、来日選手団をバッさバッさ切って、これで大丈夫だと。

●山口香氏が言いたいのは、これでは十分な練習ができる日本選手のアドバンテージがあまりにも大きすぎる、という指摘である。

●ここからは私の想像だが、オリンピックはわずかな差を詰めて詰めて金メダルを目指す競技だろう。

●選手だけ来ればオリンピックは開催できても、その選手がベストを出せるようにしなければ、開催国として失敗ではなかろうか。

●「日本の選手は本番直前まで練習相手と調整していたが、私は入国規制で練習相手が来れずに、練習できなかった。こんな最悪な大会はなかった。」などと言われないだろうか。いやそういう声は上がるだろう。

●だから五輪はこの状態で行うのは無理だと。従来通りのフルの選手団の入国では、日本としては感染爆発の危険性があるだろうし、では選手団を半分にすれば、外国選手の競技練度が落ち、日本人が有利になる。後味の悪い五輪となって、日本の評判も落ちる。

 

●私の考えは、多くの専門家の言うようにオリンピック開催のリスクは高く、これ以上、開催にこだわることに反対である。

●その考えを置いておいても、実際、オリンピックという事業を開催できるのであろうか。

●時の首相は、何でも「命令」すればコトが動くと錯覚している。

●単純に考えて、小学生の子どもの「お誕生日会」をするにもそれなりに周到な準備と確実な実行性が担保されなければ、いまどきは開けない。

●そもそも、何人呼ぶか？不明。無観客か否かも決まっていない東京オリンピック。

●世田谷区もアメリカ選手団のホストタウンであり、さらに競技会場（馬術）でもある。

●つまりオリンピックは世田谷区でも行われる、当事者でもある。

●それなりに、区の担当者に聞いたところ、「これまで言われたことはやりますが、それは感染拡大が始まる前のことで、現状の状況に対して、あれもこれも追加してやってくれとアメリカ選手団から言われても、間に合わないです」と正直に答えてくれた。

●東京都にしても、代々木公園のパブリックビューイング会場を急遽、ワクチン接種会場に変えたが、行政の弱点は臨機応変に対応できない所である。

●しかし、弱点と言えるか、である。民主主義、ひいては法治主義というのは、そういうものではないか。

●もちろん、非常事態となれば、法治主義を超える政策もあり得るのかも知れないが、それが明らかにマトを外れているとすれば、国難に瀕する。

●オリンピック開催がぐちゃぐちゃになって、初めて「そんなことになっていたとは知らなかった。ショックだ」と菅さんが言うシーンが浮かぶのは妄想だろうか。

憲法のせいで厳しい検疫ができないという理屈はおかしい

●日本は島国であり、“鎖国”がしやすい。にもかからず、外国名の新規ウイルスが次々入って来るのは不思議だ。１年たってもだ。

●５月13日の日経新聞にその解答らしき記事が載っていた。何と厚労省が憲法22条を盾に、入国者の管理を「緩く」しているのだ。

※憲法22条　何人も、公共の福祉に反しない限り、居住、移転及び職業選択の自由を有する。

●感染者数が減らないのは入国者を完全に補足できていない、なんて、この国はどうなっているのだ！

●マスコミはこの状態をもっと詳しく、報じるべきだ。

●入国者を完全に補足できない理由として田村厚労相は「憲法の制約上、移動の自由がある、判例でも出ている」と国会で答弁していると日経は伝えている。

●「自宅での待機要請などに従わない人は１日300人に及ぶ」というのに、ほったらかしなのは、感染症対策の基本がとれないということで、国家が無いのに等しい。

●一方で、日本の国民性につけ込んで、事実上の強制を国民に「お願いベース」で強いる時は国家が存在する。

●先の全豪オープンテニスは、厳しい検疫措置をとったからこそ、大会を成功させられたのではないだろうか。パンデミックで、厳しい検疫措置をとることが憲法違反になる国なんてあるのだろうか。

世田谷区の75歳以上の高齢者とIT弱者

 ●世田谷区の2021年５月現在の75歳以上の高齢者の数は以下の通り。

●どう思われるだろうか。今回のワクチン接種で明らかになったのは、高齢によって、ネット予約が自力で出来ない区民の問題である。

●高齢者イコール予約困難者というのは、早計かも知れないが、75歳以上の大半がスマホなりパソコン等を駆使して、積極的にワクチン接種の予約ができるとは到底思えない。

●ということは、新型コロナによる重症化リスクが高い人たちが、ワクチンに届かない状況にあるということだ。

●左表で現在90歳の区民は2923人いる。その方々が施設にいるのか、自宅で生活しているのかは、不明だが、視力、聴力に支障がなく、認知能力にも問題がなく、ネット環境にも精通しているとは想像できない。

●そこへにも、接種予約券は届いているはずだ。